Заключение международных договоров их регистрация и опубликование

Порядок заключения и действие международных договоров. Их регистрация и опубликование.

Заключение договора – длительный переговорный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. К ним относятся:

подготовка и принятие текста договора (разработка согласованного текста);

установление его аутентичности;

выражение согласия на обязательность договора (признание юридически обязательной силы договора).

Государства заключают договоры в лице своих высших органов власти и управления, установленных в конституциях и других внутригосударственных актах. Международные организации заключают договоры через свои компетентные органы, указанные в их уставах.

Договоры заключаются, как правило, специально уполномоченными на то лицами, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями. Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или на определенную стадию. Выдача полномочий осуществляется в соответствии с внутренним законодательством. При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних – создается специальный комитет по проверке полномочий.

Подготовка и принятие текста договора осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, т.е. двусторонних переговоров специальных делегаций, на международных конференциях и в международных организациях.

Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются органами международных организаций, например, Комиссией международного права ООН. Для окончательной доработки текста договора международная организация может созвать международную конференцию, к участию в которой приглашаются все государства, в т.ч. и нечлены организации. Проект текста международного может быть разработан и на специально созванной международной конференции.

Принятием текста договора заканчиваются переговоры между государствами относительно подготовки этого текста. Текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении. На международных конференциях текст договора принимается в соответствии с их правилами процедуры. В международных организациях текст договора принимается путем принятия соответствующей резолюции. После того, как согласованный текст договора принят, становится необходимым удостоверить, что данный текст становится окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Эта процедура называется установлением аутентичности текста договора или его аутентификацией. Ст. 10 Венской конвенции рекомендует устанавливать аутентичность текста договора путем подписания, подписания ad referendum или парафирования представителями этих государств текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст.

Парафирование – постраничное подписание текста договора инициалами представителей государств или международных организаций. Текст многостороннего договора включается в заключительный акт международной конференции либо в резолюцию международной организации об одобрении договора. Подписание такого акта приравнивается к установлению аутентичности текста договора.Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем одобрении соответствующим государством или международной организацией. Разница между условным подписанием и парафированием состоит в том, что после одобрения условное подписание становится окончательным, а после парафирования, как правило, необходимо полное, или окончательное подписание. Полное подписание также может играть роль установления аутентичности договорного текста, если в дальнейшем договор нуждается в ратификации или утверждении.

Согласие государства на обязательность для него международного договора может быть выражено путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, принятия, утверждения или присоединения к нему или иным способом, о которых условились стороны.

Наиболее распространенный способ – подписание (он применяется, если договор в дальнейшем не подлежит ратификации или утверждению). Окончательным подписанием является также подписание ad referendum, если оно подтверждается государством. Международная практика выработала определенные правила подписания международного договора, которые носят название альтерната (принцип чередования названий государств и подписей его представителей).

Ратификация – акт официального подтверждения договора. Ратификация – это утверждение договора высшим органом государственной власти. Этот международно-правовой акт воплощается в ратификационной грамоте. Согласно Венской конвенции 1969 г. (ст.15) ратификация предполагает обмен ратификационными грамотами при заключении двусторонних договоров и сдачу на хранению депозитарию ратификационной грамоты при заключении многосторонних договоров.

Ратификация также воплощается во внутригосударственном акте (в Республике Беларусь – законе). В Республике Беларусь договоры ратифицирует парламент – Национальное собрание. Перечень договоров, подлежащих ратификации определен в ст. 19 Закона «О международных договорах Республики Беларусь».

В договорах с участием международных организаций вместо ратификации применяется акт официального подтверждения договора.

Согласие государства на обязательность для него международного договора может выражаться принятием или утверждением договора на условиях, подобных тем, которые применяются к ратификации. Утверждение (конфирмация) – окончательное одобрение договора главой государства, правительства или ведомства, в зависимости от того, к чьей компетенции относится договор. В Республике Беларусь утверждению (принятию) подлежат договоры, не подлежащие ратификации, и не вступающие в силу со дня подписания (ст.21 Закона «О международных договорах»). Принятие, утверждение оформляется в виде нот, писем и др. документов.

Согласие государства на обязательность договора может быть выражено путем присоединения к договору. Присоединение обычно осуществляется к уже вступившему в силу договору. Присоединение к международному договору оформляется путем извещения, сдачи на хранение депозитарию акта (протокола) о присоединении. Республика Беларусь может признать обязательность международных договоров путем правопреемства в случаях, предусмотренных международным правом (ст.24 Закона).

Юридические последствия вызывает только договор, вступивший в силу. Это означает, что он становится обязательным для участников. Согласно ст. 24 Венской конвенции 1969 года договор вступает в силу в порядке и в сроки, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. Так, договоры могут вступать в силу: а) с момента подписания (если договор не предусматривает ратификации или утверждения); б) с момента ратификации. При этом может быть предусмотрен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или других документов, договор вступает в силу.

Стороны могут согласиться о временном введении в действие или о временном применении договора либо его части(ст.25 Венской конвенции).

Государства-члены ООН обязаны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН, который регулярно публикует их в специальных сборниках. На незарегистрированные договоры государства-члены ООН не вправе ссылаться в органах ООН. Регистрацию договоров осуществляет депозитарий.

Оригинальные экземпляры двусторонних договоров находятся у участников, многосторонних – у депозитария. Депозитарий, кроме этого, принимает все заявления о присоединении к международному договору, об оговорках, оповещает участников договора о предложениях государств внести поправки, пересмотреть договор и созывает международные конференции государств по этому поводу.

Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров, заключенных с их участием. Внутригосударственная публикация носит название промульгации.

Договор обратной силы не имеет, но по соглашению его стороны могут распространять действие договора на события и факты, существовавшие до вступления его в силу. По сроку действия все международные договоры можно подразделить на: срочные, условно-срочные, неопределенно-срочные, бессрочные. Договоры, относящиеся к первой категории, заключаются на определенный срок. В них указан срок их прекращения, который достигается по истечении определенной цели, ради которой и заключался международный договор. Ко второй категории относятся договоры, предусматривающие автоматические продление их действия на определенные сроки, например, на 3 года, 5 лет. Такое продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Договоры, относящиеся к третьей категории, содержат условие, что по истечении определенного срока они будут оставаться в силе до тех пор, пока хотя бы один из участников не заявит о своем выходе из него (не денонсирует его).К бессрочным относятся договоры, в которых не указан срок их действия и не содержатся условия их прекращения, либо которые прямо предусматривают бессрочность их действия. Это учредительные акты международных организаций, кодифицирующие конвенции, договоры о границах, мирные договоры.

Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории.

В некоторых международных договорах указана территория, на которую распространяется действие договора. Это относится к договорам о международных территориях, о научных исследованиях в комическом пространстве, в открытом море и т.д.

Третье государство это: 1) любое государство, которое не является участником данного договора, 2) государство, которое участвовало в подготовке и принятии текста договора, но не выразило своего согласия на его обязательность (не подписало, не ратифицировало его). Согласно общему правилу (ст.34 Венской конвенции) договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия. Так, обязательство для третьего государства может возникнуть из положений договора, когда это государство определенно в письменной форме принимает на себя это обязательство (ст.35 Венской конвенции). Право для третьего государства возникает из положения договора, если оно соглашается с этим. Причем его согласие будет предполагаться до тех пор, пока государство не заявит об обратном (не возразит против этого права) (ст.36 Венской конвенции). Международный договор может применяться в отношении третьего государства как обычная норма международного права (ст.38 Венской конвенции).

Опубликование, регистрация и вступление в силу международных договоров

В международном праве вступление международного договора в силу регламентируется следующими правилами.

1. Если договор не требует наличия таких способов выражения согласия на обязательность международного договора, как ратификация, утверждение или одобрение, чаще всего предусматривается вступление в силу с даты подписания, поскольку согласие на обязательность может быть выражено подписанием. В подобных случаях употребляется следующая формула: «Настоящий договор вступает в силу с даты подписания» (возможные варианты: «со дня подписания», «с момента подписания»). Однако в договоре может быть предусмотрена и определенная дата, например «1 января 1995 г.». В тексте договора также может быть предусмотрен определенный срок, по истечении которого договор вступает в силу, например: «Настоящий договор вступает в силу по истечении 90 дней с момента подписания». Данный срок обусловливается в каждом конкретном случае необходимостью проведения определенных подготовительных мероприятий для выполнения международного договора, на которые нужно затратить определенное время.

Читайте также  Дополнительное соглашение к трудовому договору образец 2021 скачать бланк

2. При обмене документами, образующими договор, чаще всего договор вступает в силу либо в день обмена идентичными нотами или письмами, либо с даты ответной ноты, если обмен производится в форме предложения заключить договор и ответа на это предложение. В этом случае также может быть установлен срок, по истечении которого договор вступает в силу. Если же при обмене документами требуются утверждение или иная процедура, может быть предусмотрено и вступление договора в силу со дня обмена уведомлениями (или последнего уведомления) о завершении таких процедур.

3. В случае, когда двусторонний договор подлежит ратификации, обычно предусматривается его вступление в силу с даты обмена ратификационными грамотами. Может быть предусмотрено и вступление в силу по истечении определенного срока с даты обмена грамотами. Для многосторонних договоров, подлежащих ратификации, утверждению, принятию, одобрению, обычно предусматривается вступление в силу с даты сдачи на хранение депозитарию ратификационной грамоты или документа об утверждении, принятии, одобрении. Может быть также предусмотрено истечение определенного срока со дня сдачи на хранение соответствующего документа. Аналогичным образом происходит вступление в силу договора, предусматривающего присоединение. Условия вступления в силу могут быть согласованы сторонами и отдельно.

4. В случае, когда наличествует несовпадение процедур, необходимых для вступления в силу определенного международного договора, в текст принято включать следующую формулу: «Настоящий договор вступает в силу с даты последнего уведомления (вариант: «с даты обмена уведомлениями») о выполнении Сторонами внутригосударственных (варианты: «предусмотренных национальным законодательством, конституционных») процедур, необходимых для его вступления в силу».

Если об этом договорились участвующие в договоре государства, договор может временно действовать и до вступления его в силу. Договор или его часть могут применяться до вступления его в силу, если это предусмотрено самим договором или об этом договорились участвующие в переговорах государства.

Вообще каждый международный договор имеет территориальную или пространственную сферу действия. По общему правилу договоры не имеют обратной силы и обязательны для каждого участника в отношении всей его территории, если не оговорено иное, однако ряд многосторонних договоров предусматривает пространственную сферу иную, чем территория государств. В качестве примера можно назвать Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. Сложная территориальная сфера действия предусмотрена в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая охватывает пространства, начиная от внутренних морских вод и кончая воздушным пространством над открытым морем.

Каждый действующий договор обязателен для участников. Участники должны добросовестно выполнять принятые на себя по договору обязательства и не могут ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения ими договора (ст. 27 Венской конвенции 1969 г.), однако действие международных договоров иногда бывает тесно связано с проблемой третьих государств или третьих международных организаций, под которыми понимаются государства или организации, не являющиеся участниками договора.

Толкование международных договоров — это выяснение действительного их смысла и содержания. Применение договора невозможно без уяснения действительного содержания его положений применительно к конкретным условиям.

Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое толкование называется аутентичным, поскольку этот вид толкования базируется на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме обмена нотами, протокола и т.д.

Наряду с аутентичным толкованием широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре. В качестве органов, занимающихся международным толкованием международных договоров, могут выступать Международный суд ООН, различные комиссии и т.д

Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил. Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других статей или сопоставления их друг с другом.

Вступившие в силу международные договоры подлежат регистрации и опубликованию. Для этого они направляются в Секретариат ООН «для хранения в делах и занесения в перечень* (ст. 80 Конвенции 1969 г.). Хотя регистрация и опубликование не входят в процесс заключения международного договора, они имеют весьма важное значение. Дело в том, что в соответствии со ст.

102 Устава ООН «всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть при первой возможности зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы». Позже, 14 декабря 1946г., Генеральная Ассамблея ООН резолюцией от этого же числа утвердила Правила о регистрации и опубликовании международных договоров, согласно которым подлежат регистрации все договоры, заключенные после вступления в силу Устава ООН, т. е. после 24 октября 1945 г. (Резолюцией ГА от 10.02.46 г.) было решено регистрировать и публиковать все договоры, заключенные до принятия Устава ООН. Указанные международно-правовые акты оказались необходимыми потому, что публикация договоров вела к исключению того, что именовалось «тайной дипломатией», т.е. заключению тайных договоров. Неопубликованные международные договоры не признаются органами международного правосудия, прежде всего Международным Судом ООН и ссылаться на них стороны в споре не вправе.

Опубликование договора. Регистрация договора. Депозитарий и его функции. Оговорки и их юридические последствия. Поправки. Толкование договора

Опубликование договора. Регистрация договора. Депозитарий и его функции.

Опубликование договора

Опубликование вступивших в силу международных договоров в России осуществляется в «Собрании законодательства РФ» и «Бюллетене международных договоров РФ». В Секретариате ООН — в «Сборнике до­говоров ООН».

Регистрация договора

Важной стадией заключения международных договоров является регистрация. Вопрос о целесообразности регистрации решают сами государства-участники. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегистрирован в Секретариате ООН, который вносит зарегистрированный договор в специальный реестр и публикует его.

Секретариат ООН опубликовал на 1 января 1998 г. около 1000 томов «Сборников договоров ООН». Отказ в регистрации договора в Секретариате ООН не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, разбираемом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН, в частности в Международном суде ООН.

В РФ договоры официально публикуются в Собрании законодательстваРФ и Бюллетене международных договоров.

Депозитарий и его функции

Депозитарием называется хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, денонсации и т. д.).

Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное административное должностное лицо такой организации (например, Генеральный секретарь ООН является депозитарием Пактов о правах человека 1966 г.).

Если депозитариями являются несколько государств (например, по Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. депозитариями являются правительства РФ, Великобритании и США), то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств.

Права и обязанности депозитария установлены Венской конвенцией 1969 г. (ст. 77), но иногда они определяются в самом многостороннем договоре.

Функции депозитария:

  1. в хранении подлинного текста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий;
  2. в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также в препровождении их участникам и государствам, имеющим право становиться участниками договора;
  3. в получении подписей под договором, в информировании участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;
  4. в информировании государств о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимых для вступления договора в силу, было получено или депонировано;
  5. в регистрации договора в Секретариате ООН.

Оговорки и их юридические последствия

Оговорка — одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Оговорка не может быть принята, если:

  • данная оговорка запрещается договором;
  • договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;
  • оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора.

Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств — участников договора или имеющих право стать ими.

Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она обычно содержится в ратификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хранение ратификационных грамот или же в обоих этих документах. Государство — участник договора может в любое время снять оговорку или возражения против нее.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О международных договорах РФ» при подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров РФ или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Решения о принятии оговорок или об их снятии оформляются соответствующим федеральным законом.

Читайте также  Жалоба на восточный экспресс банк в роспотребнадзор

Толкование международных договоров

Толкование договора – это точное выяснение смысла и содержания договора. В результате толкования определяется значение отдельных терминов, производится сопоставление данного договора с другими договорами, изучаются обстоятельства и цели заключения договора. Если международный договор, нуждающийся в толковании, составлен на нескольких языках, причем каждый из текстов считается аутентичным, то любой из них согласно Венской конвенции 1969 г. является подлинным и может использоваться при толковании.

Толкование международных договоров бывает двух видов:

  • офици­альное (обязательное);
  • неофициальное (необязательное).

Официальное – осуществляется государствами, заключившими данный договор, или меж­дународными организациями, указанными в договоре, в форме отдельного протокола или обмена но­тами.

Толкование, осуществляемое по соглашению государств — участников договора, называется аутентичным, оно обязательно для участников договора, т. е. основано на их согласии. Аутентичное толкование может быть воплощено в любой форме:

  • специальный договор или протокол;
  • обмен нотами;
  • толкование терминов в тексте договора.

Толкование, осуществляемое международными органами, предусмотренными в самом договоре, называется международным. Международный суд ООН и ряд других органов уполномочены государствами давать обязательное для участников договора толкование, если сами участники не достигнут соглашения о смысле того или иного международного договора. Возможность международного судебного или арбитражного толкования может быть предусмотрена как в двусторонних, так и в многосторонних договорах.

Неофициальное толкование даётся государственными деятелями, дипломатами, политиками, юристами и т.д., и не обязательно для участников договора.

В международной практике часто встречается толкование международных договоров в односторонних декларациях, заявлениях, прилагаемых к договору от имени одного из участников. Государство-участник в лице его органов, определяемых внутригосударственным правом, может в одностороннем порядке дать свое толкование положений договора, которое называется внутригосударственным толкованием, оно, однако, обязательно только для толкующего государства.

Толкование осуществляется разными способами, среди которых вы­деляются:

  1. грамматическое;
  2. логическое;
  3. систематическое;
  4. исто­рическое;
  5. юридическое и т.д.

Основные принципы толкования

При толковании, в какой бы форме оно ни осуществлялось, необходимо соблюдать общие и специальные принципы (т. е. общие правила) толкования международного договора. Они должны соответствовать основным принципам международного права. К основным общим принципам (правилам) толкования международного договора относятся принципы:

  • добросовестности;
  • принцип единства, т.е. при толковании договора не следует разрывать объект и цель договора;
  • принцип эффективности, т.е. придание силы и смысла толкуемым положениям договора.

Специальными принципами толкования договора (в частности, многоязычных договоров) являются:

  • максимальное использование разноязычных текстов договора при толковании;
  • равная достоверность текстов договора, аутентичность которых установлена на разных языках;
  • установление единого смысла, закрепленного в текстах на разных языках.

Толкование международного договора не может быть расширительным или ограничительным. Оно должно проводиться в строгом соответствии с его объектом и целью, зафиксированными в договорном тексте и составляющими содержание договора.

Решающее значение при толковании имеет полный текст договора, который включает все части договора, в том числе преамбулу, и в соответствующих случаях — приложение, а также любое соглашение, относящееся к договору, которое было одобрено всеми участниками.

Если, по мнению государств — участников договора, основных средств (текст договора, дополнительные соглашения, приложения к договору) не может дать удовлетворительных результатов, то в процессе толкования договора возможно применение дополнительных средств (рассмотрение подготовительных материалов, протоколов конференций, заявлений делегаций, судебной практики и т. д.).

Регистрация и опубликование международных договоров

Регистрация и опубликование международных договоров не являются стадиями заключения международных договоров, потому что осуществляются после того, как процесс заключения договоров окончен и они вступили в силу внутреннего права, которые, не будучи зарегистрированными, не считаются заключенными. Международно-правовое значение регистрации и опубликования международных договоров состоит в достижении публичности в сфере договорной деятельности государств. Пределы этой гласности определяют сами договаривающиеся государства.

В соответствии с обычной правовой практикой международные договоры подлежат международной регистрации и опубликованию в следующем порядке.

После вступления договоров в силу они направляются в Секретариат ООН для их регистрации (ст. 80 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).В рамках Секретариата ООН обязанности по выполнению этих функций возлагаются на Договорную секцию.

Может также быть направлен в секретариаты ИКАО, МАГАТЭ, МОТ и (или) других регистрирующих организаций, например региональных организаций, таких как Лига арабских государств и др. Существует практика двойной регистрации одних и тех же международных договоров, осуществляемая в двух международных организациях, если того требуют уставы этих организаций.

Обязанность международной регистрации международных договоров в соответствующих секретариатах международных организаций несут не организации, а сами государства — участники договора.

В соответствии со ст. 102 Устава ООН «всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть при первой возможности зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы».

Публикация договоров вела к исключению того, что именовалось «тайной дипломатией», т.е. заключению тайных договоров.

Пункт 2 ст. 102 Устава ООН не предоставляет государствам — членам ООН права ссылаться в органах ООН на незарегистрированные международные договоры. В нем говорится: «Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов ООН». Однако упоминать и цитировать незарегистрированные договоры разрешается, их нельзя положить в основание доказательства своих прав по договору в случае рассмотрения спора между государствами в Международном суде ООН.

Зарегистрированные в Секретариате ООН международные договоры публикуются Секретариатом ООН в официальных сборниках международных договоров Treaty series на языке подлинника вместе с английским и французским переводами и рассылаются государствам — членам ООН. В рамках Совета Европы издаются европейские конвенции — «European Treaty Series».Международное опубликование многосторонних договоров, принятых в рамках СНГ, осуществляется в специальном издании «Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств».

Кроме международной регистрации договоров существует внутригосударственная регистрация. Официальным регистрирующим органом в России является МИД России. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых приняты в форме федерального закона, официально публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации», вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) — в «Бюллетене международных договоров». Договоры межведомственного характера публикуются в официальных изданиях этих органов.

Различают официальное и неофициальное опубликование международных договоров. Для того чтобы опубликование текста договора считалось официальным, оно должно быть выполнено в установленных нормой права специальных или назначенных для этого средствах печати. Официальное опубликование международных договоров называется промульгацией.

Неофициально опубликованные тексты международных договоров не подлежат официальному применению.

Регистрация и опубликование договоров.

Под регистрацией понимается правовой акт государства, Секретариата ООН или другой международной организации, посредством которого международные договоры, вступившие в силу и переданные в Секретариат для регистрации, заносятся в специальный реестр или направляются для хранения в делах и занесения в перечень с целью опубликования и доведения до сведения всех государств и международных организаций.

Статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривает, что договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат Организации Объединенных Наций для регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для опубликования. Как правило, эти действия осуществляет депозитарий.

В ООН различаются обязательная регистрация и добровольная регистрация (хранение в делах и занесение в перечень). Обязательная регистрация предусмотрена ст. 102 Устава ООН, которая возлагает обязанность, при первой возможности, регистрации на государства-члены ООН в ее Секретариате. Если договор не был зарегистрирован, то государства лишаются права ссылаться на его нормы.

В соответствии с п. 3 ст. 31 ФЗ «О международных договорах РФ» договор подлежит выполнению РФ с момента вступления его в силу для России. В связи с этим возникает проблема, поскольку согласно п. 3 ст. 31 такой договор должен выполняться, а по ст. 5 этого Закона его нельзя применить, чтобы выполнить обязательства, так как он не был опубликован. В связи с этим высказывается предложение об установлении предельного срока для опубликования вступивших в силу для РФ международных договоров.

Недействительность, прекращение и приостановление действия международных договоров. Денонсация. Действительным считается МД, если он в целом или вкакой-либо части не противоречит основным принципам или императивным нормам МП. Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение установленных правил его заключения. Венская конвенция1969 г. указывает конкретные обстоятельства недействительности МД. МД является недействительным, если:

— он заключен с явными нарушениями внутренних конституционных норм;

— согласие на обязательство по договору дано по ошибке;

— государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства;

— согласие государства было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством;

— согласие представителя получено под принуждением или угрозами,направленными против него;

— договор в момент заключения противоречил основным принципам МП.

Прекращение действия МД есть утрата его юридической силы.

Прекращение договора возможно в следующих случаях:

1. При исполнении МД.

2. При истечении срока договора.

3. При обоюдном согласии сторон.

4. При возникновении новой императивной нормы общего МП.Денонсациядоговора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре, осуществляется высшим органом государственной власти, с уведомлением контрагента.

6. Признание договора недействительным в силу принуждения государства к его подписанию, обмана, ошибки, противоречия договора норме jus cogeiu.

Читайте также  Договор аренды нежилого помещения с пунктом субаренды

7. Прекращение существования государства или изменение его статуса.

8. В силу коренного изменения обстоятельств не может применяться в отношении договоров, устанавливающих границу, и в результате изменения обстоятельств при нарушении договора стороной, ссылающейся на эти обстоятельства.

9. Аннулирование— признание договора недействительным в одностороннем порядке. Правомерными основаниями являются: существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, прекращение существования контрагента и т. д.

10. Наступление отменительного условия; в договоре может быть предусмотрено условие, при наступлении которого прекращается действие договора.

11. Приостановлениедоговора — прекращение его действия на определенное (неопределенное) время. Это временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Приостановление действия договора имеет следующие последствия (если участники не согласились об ином):

— освобождает участников от обязательства выполнять его в течение периода приостановления;

— не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками.

Основные этапы процедуры заключения международных договоров Текст научной статьи по специальности « Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Жукова В. В.

В статье анализируются особенности заключения международных договоров в современных условиях развития государства.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Жукова В. В.

Текст научной работы на тему «Основные этапы процедуры заключения международных договоров»

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Институт государственного управления Черноморского государственного университета им. Петра Могилы, Украина, г. Николаев

В статье анализируются особенности заключения международных договоров в современных условиях развития государства.

Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что в современном обществе всем хочется верить, что ничто не угрожает ни государству, ни его гражданам. Поэтому необходимо понимать процедуру заключения международных соглашений для правильного восприятия работы государственных органов и исключения ошибочной трактовки тех или иных действий этих органов. Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, являясь средством поддержания всеобщего мира и безопасности, развития международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН [5, с. 220]. Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон, а значит важно правильно подойти к процедуре их заключения.

Что же такое международный договор как определение? Определение понятия международного договора дано в статье 2 Венской конвенции про право международных договоров 1969 года, а также в Венской конвенции про право между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 года. В соответствии с указанными документами международный договор — это соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли данное соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международный договор является основным источником международного права [1, с. 134].

Под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора. Международные договоры могут иметь приложения, которые составляют неотъемлемую часть основного договора при условии, что в нем таковое прописано [8, с. 99]. Все договоры различны касательно объекта рассмотрения, но нужно понимать, что процедура заключения договора от это-

* Аспирант кафедры Государственной службы.

го не меняется. Любой объект международного права может быть объектом международного договора. Договор может заключаться в письменной или устной форме. Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространённой формой является письменная [1, с. 77].

Сам процесс заключения международных договоров состоит из трех основных стадий:

1. Согласование воли государств и других субъектов международного права относительно самого текста договора. Договор может быть как двухсторонний, заключенный между двумя субъектами, так и многосторонний, соответственно заключенный между несколькими субъектами международного права. Если договор является многосторонним, то разработанный текст принимается в случае согласия 2/3 участников, путем проведения голосования (которое при необходимости может быть как открытым, так и закрытым). Сам процесс переговоров может быть достаточно долгим, а текст может согласовываться от нескольких недель до нескольких лет, естественно в зависимости от объекта и предмета договора [2, с. 317].

2. Согласование воли государств относительно признания обязательной силы норм договора. Данная стадия включает в себя такие действия как: парафирование (подпись на тексте договора уполномоченного лица в знак согласия с текстом), подписание договора (которое означает завершение процесса заключения договора, при условии, что договор вступил в силу с момента его подписания), а так же договор может требовать ратификации или утверждения. В подавляющем большинстве случаев органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально уполномоченных на то лиц. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. главы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять своё государство без специальных полномочий. К такой категории лиц относятся также главы дипломатических правительств, но только в целях принятия текста договора; для подписания договора им нужны специальные полномочия [1, с. 122].

3. Завершающим этапом в заключении договора является его регистрация и опубликование. Данный пункт является необходимым, поскольку направлен против тайной дипломатии и против практики заключения секретных договоров. Именно поэтому секретариат ООН регулярно издает сборники содержания зарегистрированных договоров. Отказ в регистрации договора в Секретариате ООН не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, разбираемом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН, в частности в Международном суде ООН [2, с. 318].

Международная политика государства

Ратификация — это акт утверждения договора высшим органом государства, который выражает согласие на обязательность данного договора. В процессе ратификации подписывают ратификационные грамоты. При двустороннем договоре обычно проходит обмен данными грамотами как гарантия выполнения своих обязательств. Если договор многосторонний, то грамоты сдаются выбранному соглашением участников депозитарию (хранитель договора) [3, с. 88]. Депозитарий же в свою очередь обязуется хранить подлинник договора; подготавливать и рассылать заверенные копии договора; получать и хранить документы, относящиеся к договору; осуществляет регистрацию договора [3, с. 89].

Вместо ратификации может быть предусмотрено утверждение (принятие). Указанное понятие означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение, это может быть правительство или министерство. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения [7, с. 33].

Любое государство, не принимавшее участие в заключение интересующего его международного договора, может присоединиться к нему, если не против тех обязательств договора, которые уже заключены другими государствами (такая возможность должна быть предусмотрена самим договором). Если, при многосторонних договорах, государство желающее присоединиться, несогласно с некоторыми положениями, то в таком случае существует право государства делать оговорки. Оговорка в данном случае означает одностороннее заявление, посредством которого государство желает исключить или изменить для себя действие определенного положения договора. При этом оговорка вносится в той части договора, которая касается непосредственно отношений между государством, сделавшим оговорку, и государством, принявшим эту оговорку [6, с. 240].

Как правило, договор вступает в силу с момента, указанного в договоре, и на определенных в нем условиях. Если же в международном договоре отсутствуют соответствующие положения, то он вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участников на обязательства, определенные в договоре, и будут поставлены подписи всех участвующих сторон [1, с. 221].

Договор составляется либо на языках всех договаривающихся сторон, либо на одном или нескольких согласованных между ними языках. Договоры, заключаемые в рамках международных организаций, составляются на официальных языках этих организаций [1, с. 224].

Любой договор можно прекратить либо же приостановить на какой-либо обусловленный период. Все это осуществляется в соответствии с условиями самого договора и общепринятыми нормами международного права. Если происходит разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками, как правило, это не влияет на правоотношения, установленные международными договорами [4, с. 55].

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что международный договор это один из основных источников эффективных взаимоотношениях современных государств. Заключать договор должны надлежащие субъекты, а переговоры вести надлежащим образом уполномоченные представители, которые должны отказаться от применения силы и соблюдать полную добровольность; не допускать обмана в ходе переговоров и не совершать действий, вызывающих ошибки в тексте договора; соблюдать конституционную процедуру заключения договоров; не допускать подкупа представителя государства или международной организации. Действительность договора или согласие государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе общепризнанных норм международного права.

1. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Международное право в документах: учеб. пособ. / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. — 2-ое изд. — М., 1997. — 696 с.

2. Конвенция о дипломатических отношениях 1961 г. // Юридический ежегодник ООН 1972 г. — Нью-Йорк, 1978. — С. 314-325.

3. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник. -М., 1997. — 320 с.

4. Лукашук И.И. Субъекты права международных договоров // Государство и право. — 2004. — № 11. — С. 52-61.

5. Лукашук И.И. Форма международных договоров: учеб.-практ. пособие. — М.: Спарк, 2001. — С. 220.

6. Международное право в документах: учеб. пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. — 2-ое изд., перераб. и доп. — М., 1997. — 696 с.

7. Пронюк Н.В. Сучасне мiжнародне право. — К.: КНТ, 2010. — 280 с.

8. Тимченко Л.Д. Международное право. — Х., 1999. — 320 с.